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杭州富阳两养殖场申请备案变更 拖延七年至今未审批

   浙江省杭州市富阳区上旺蛋鸡场和新旺养殖场在政策许可范围内,申请要求将原来土地备案手续变更为设施农用地手续。7年来,两家养殖场多次要求富阳区新登镇初审并加盖公章,但至今不审批,造成养殖场经济损失上千万元。

   建好后养殖场面积成基本农田

   2009年11月,杭州富阳上旺蛋鸡场和杭州富阳新旺养殖场为了启动扩建项目,经新登镇同意并报富阳区农业局、富阳区国土资源局批准备案,用地性质为一般农田(有养殖用地批准备案手续)。2010年,新登镇会同富阳区农业局编制的《富阳区新登镇省级现代农业综合区建设规划》通过浙江省级评审,所在区块为“畜牧养殖主导产业示范园”,并报浙江省批准同意“富阳区新登省级现代农业综合区”(浙农园办(2010)6号文件)。同年10月,被列为杭州市畜牧小区。

   富阳上旺蛋鸡场和富阳新旺养殖场按照浙江省级现代农业综合区“畜禽养殖主导产业示范园”和杭州市畜牧小区规划,启动兴建畜禽标准化养殖场,承建2010—2012年浙江省级农业科技推广项目和杭州市级设施农业示范园建设项目。

   2010年,由于政策调整,两家养殖场需要将土地备案手续变更为设施农用地手续。上旺蛋鸡场和新旺养殖场按照要求,填好《设施农用地审批》意见表。新登镇上旺村村民委员会在《设施农用地审批》意见表中村委会意见一栏里,签署了“同意”并加盖了上旺村村民委员会公章。

   然而,新登镇在规划调整时,镇政府和富阳区国土资源局未进行有效沟通,竟然将上旺蛋鸡场71.07亩已建部分厂房和新旺养殖场50多亩已建部分设施所有土地面积错划为基本农田。

   申请备案手续变更七年未审批

   2016年10月,新登镇政府在相关部门配合下,纠正错误,将上旺蛋鸡场和新旺养殖场区域内面积,从原来的基本农田,重新调整为农业设施用地和一般农田。与此同时,作为富阳区最大两家养殖场,又重新向新登镇政府递交《设施农用地审批》意见表,要求在政策许可范围内,通过初审并加盖公章,将原来土地备案手续变更为设施农用地手续。

   该审批意见要由养殖场所在地村委会、辖区国土资源所、乡镇人民政府分别审核意见并加盖公章。两家养殖场所在地上旺村村民委员会已同意,公章已经盖好。而新登镇政府长时间拖延,致使审批无法进行。事实上,农业部、浙江省和杭州市早已明确规定,可以将原来土地备案手续变更为设施农用地手续。

   权威资料显示,2016年10月,两家养殖场通过新登镇政府、富阳区林业局、富阳区环保局三方测评,确定保留鸡场、猪场,确保养殖用地总体平衡。在富阳区十三五规划中,新登镇被列为重点畜牧业发展基地。两家养殖场走正规程序,通过三方测评,递交用地审批表,只需通过镇政府初审,就可以继续往上级审批。但新登镇一拖就是七年,至今未果。

   早在2016年11月,浙江省农业厅、浙江省国土资源厅、浙江省环境保护厅、浙江省林业厅4部门关于支持畜牧业绿色发展的意见(浙农专发[2016]97号)中明确指出:各县(市、区)要将畜牧业设施用地纳入当地乡镇土地利用总体规划,科学布局养殖场并落实到对应地块,有效保障新建扩建畜禽养殖场的设施用地。对已完成整治达标验收但未办理用地备案的规模养殖场,由业主向乡镇(街道)政府提出申请,乡镇(街道)政府要及时向国土资源和农业部门申请备案。各县(市、区)国土资源、农业、环保、林业等部门,积极做好规划调整等服务,对符合备案要求的,及时完成备案和补办林地使用审批等手续。

   谈起土地备案手续过程中的遭遇,养殖场两位负责人很是激动:“我们多次要求新登镇执行上级文件精神,给予变更土地手续,而得到新登镇政府金志国镇长的答复是:“你们养殖场影响投资大环境,养殖业这条路走到头了”。今年上半年,两家养殖场负责人又先后20多次到新登镇政府,提出将原来土地备案手续变更为设施农用地手续的初审意见并加盖公章,但至今没有给予明确答复。

   养殖场经营受限损失上千万

   土地性质变更为设施农用地才能扩大规模。由于上旺蛋鸡场和新旺养殖场区域内被错划为基本农田,《设施农用地审批》意见未获得通过而蒙受巨大损失。“由于土地变更无法获批,我们新营业执照无法变更办理,无法满足市场需求”新旺养殖场负责人徐金根说道。“在招商引资时,客户要看我们养殖规模,是否具备足够能力提供食品源,但看了营业执照就不和我们合作;此外,银行贷款额度也受限,银行看我们土地性质并非设施农用地,贷款额度就会减少;养鸡场对用电需求很大,一旦断电,整个操作不得不中止,造成全群毁灭。我们原有的200kw变压器需增容至400kw,向供电部门提交了用电增容申请表,但因没有办理设施农用手续,被拒绝变压器需增容。”上旺蛋鸡场负责人袁坤生说道。

   两位养殖场表示,没有变更设施用地手续,养殖场举步维艰,寸步难行,计划好的50万只鸡和5万头生猪数量指标无法完成。调查发现,由于土地变更问题,两家养殖场已不能正常生产运转,部分业务暂停,每天为杭州市民输送大量鲜鸡蛋和生猪的养殖场经营备受影响。截至目前为止,两养殖场累计损失1000多万元。更重要的是,两家养殖场粪尿资源化综合利用和无害化处理无法实施。

   据悉,上旺蛋鸡场和新旺养殖场是富阳区最大两家养殖场,2002年成立,拥有国内最先进自动化养殖设备,投资1.2亿元,日产鲜蛋15吨,年出栏生猪5万头,是杭州市规模最大、自动化程度最高的蛋鸡和生猪养殖场;系杭州市农业龙头企业、农业部畜禽标准化示范场;杭州市菜篮子基地、鸡蛋、生猪储备基地;是G20杭州峰会食材总仓定点供应基地,2016年被列为浙江省级标杆美丽生态牧场。

   编者的话:养殖业是民生工程,只有高度重视才能确保菜篮子市场供应。富阳区两家养殖场承担杭州市菜篮子供应。一个简单设施用地变更手续,由于新登镇工作失误,将建成投产的养殖场被错划成基本农田。被整整拖了7年仍未审批,养殖户造成损失由谁来买单?上级文件精神到新登镇成白纸,是不是“有权任性”?在浙江,“最多跑一次”改革作为优化发展环境、加强党风廉政建设的重大举措,成为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的“重头戏”。而在杭州市富阳区新登镇,上旺蛋鸡场和新旺养殖场要求将原土地备案手续变更为设施农用地手续,符合政策许可范围,镇政府以种种理由推托不审批,把“最多跑一次”落实在口头上。反观新登镇两家养殖场的遭遇,不得不问一句:新登镇政府置上级文件精神于不顾,这是为何?上旺蛋鸡场和新旺养殖场遭遇,将继续予以关注。(王访刘梓萱)